中央首次发文聚焦企业家精神：为担当者担当、为干事者撑腰
浏览：912 发布时间：2017-09-28
改革开放以来，一代代优秀企业家在市场竞争中迅速成长，为经济社会发展作出重要贡献。他们身上闪耀着共同的力量——企业家精神。
《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》25日公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。
这个中央高规格文件，有哪些要点？为何聚焦企业家群体？在中国经济社会发展关键期，弘扬优秀企业家精神深意何在？
加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制
近年出现一些因产权纠纷、专利侵权、政府不当干预等造成企业家合法权益受损的事件。为消除企业家顾虑，让企业家安心创造财富，《意见》提出一系列法治保障措施：
在财产权保护方面，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。
在创新权益保护方面，探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。
在企业家自主经营权保护方面，建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，研究设立全国统一的企业维权服务平台。
在中关村创业大街3W咖啡三层，约20家小型创业企业在这里集中办公（7月19日摄）。来源：新华社
有恒产者有恒心。“唯有使广大人民、众多企业经营者有财产安全感，才能保证社会稳定和经济持续增长。”经济学家厉以宁说，核心是树立法律最高权威，让公有财产和非公有财产一律受到保护。
对大胆探索、锐意改革出现的失误予以容错
《意见》提出一系列措施，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围：
构建“亲”“清”新型政商关系。引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范，更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。
营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
“良好社会氛围是企业家精神生生不息、代代传承的重要条件。”中国宏观经济研究院研究员刘泉红说，这有利于形成崇尚干事、鼓励开拓、保护创新的制度环境，弘扬企业家的创新创业热情。
国家开发投资公司董事长王会生说，营造直面困难勇于担当、推动改革敢于突破的氛围，形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的环境，将最大限度调动国有企业家的积极性、主动性、创造性。
依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的规定做法
一名咨询者走入位于北京海淀区中关村创业大街的创业会客厅（7月19日摄）。来源：新华社
发挥企业家精神，需要权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。国家行政学院开展的促进民间投资政策措施落实情况第三方评估显示，民间投资“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”依然存在，个别地方政府诚信意识欠缺。
《意见》提出，强化企业家公平竞争权益保障，依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
万向集团董事局主席鲁冠球说，《意见》对不同所有制企业负责人一视同仁，对激发更多人创业创新积极性有持久意义。
建立企业家个人信用记录和诚信档案
守信激励不足，失信成本偏低；商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等现象屡禁不止……失信行为破坏了市场秩序，伤害了企业家实干创新的积极性。
《意见》提出，健全企业家诚信经营激励约束机制。建立企业家个人信用记录和诚信档案，实行守信联合激励和失信联合惩戒。推行监管清单制度，清除多重多头执法。
“诚信守约的契约精神是企业家精神的重要表现形式。加强对企业家诚信经营的激励约束，是企业着眼未来，成为‘百年老店’的安身立命之本。”刘泉红说。
政府重大经济决策主动向企业家问计求策
党的十八大以来，“放管服”改革持续推进，取得积极进展。但市场准入中各种许可限制仍然较多，制度性交易成本依然较高；监管缺失、检查任性、执法不力等问题比较突出。
《意见》提出，加强对企业家优质高效务实服务：支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制改革探索；建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范；完善涉企政策和信息公开机制；建立健全帮扶企业家的工作联动机制。
“政府部门要树立为企业家服务的意识，减少繁琐的审批程序，在改革中敢作为、多作为。”中国建材集团董事长宋志平说。
海尔集团董事局主席张瑞敏说，《意见》从精神引导到实际帮扶，从眼前困难到未来传承，作出全面部署，不但弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，还为企业家专注品质、持续创新提供全方位支持和保护。
加大党校、行政学院等机构对企业家的培训力度
福州市仓山区检察院工作人员（右一）在辖区企业向管理人员宣讲法律法规（2016年8月8日摄）。来源：新华社
优秀企业家是经济发展的重要人才和“关键少数”。优秀企业家精神代代传承，对中国经济意义重大。
《意见》提出，将培养企业家队伍与实施国家重大战略同步谋划、同步推进；对有突出贡献的优秀企业家，以适当方式予以表彰和宣传。加大党校、行政学院等机构对企业家的培训力度。强调加强党对企业家队伍建设的领导，发挥党员企业家先锋模范作用。
“企业家是国家的战略资源，要自觉成为党在经济领域的排头兵。”宋志平说，中国企业家队伍紧跟着党和国家的政策成长起来。国有企业家和民营企业家携手共进、不断进步，靠的正是不断加强党的领导。
“引导企业家树立崇高理想信念，把优秀企业家开拓创新的精神一代代传下去。”厉以宁说，相信在企业家特别是年轻一代企业家中，优秀企业家精神将不断迸发，企业家国家使命感和民族自豪感将不断提升，推动中国经济取得新成就、形成新优势，助力中国梦早日实现。
新闻深一度
激发市场活力 加快创新发展
“企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是经济发展的重要源泉。”国家发展改革委有关负责人在接受《经济日报》记者采访时表示，《意见》紧扣供给侧结构性改革主线，是加强预期引导、落实稳中求进的重要举措，对于促进经济社会健康可持续发展具有重要意义。
党中央、国务院历来高度重视企业家队伍建设，对激发和保护企业家精神作出了一系列决策部署。党的十八届五中全会提出，要激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益；今年的《政府工作报告》提出，要激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。
“这是推进供给侧结构性改革、增强经济发展活力的现实要求。”该负责人表示，经济新常态下，应激发企业家投资潜力和创新活力，优化要素资源配置效率，进一步激发市场活力，加快推进创新发展。
当前，我国社会主义市场经济体制环境还不完善，少数企业家还存在诚信缺失和破坏“亲”“清”新型政商关系的违法乱纪行为，部分企业家实业精神和创新创业意愿减弱。对此，《意见》坚持问题导向，兼顾管用有效的治标之策和长期制度建设的治本之道，通过一系列有针对性措施，回应企业家关切、引导企业家预期、规范企业家行为、激励企业家创新。
在优化营商环境上，《意见》提出了“三个营造”措施：一是营造依法保护企业家合法权益的法治环境，二是营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，三是营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。
比如，《意见》提出，在财产权保护方面，要甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，让企业家感受到政府保护产权的决心；在创新权益保护方面，要探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度，研究制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，让企业家能够安享创新活动的收益。
“对企业家合法经营中出现的失误失败，应给予更多的理解和帮助，特别是对以增强国有经济活力和竞争力等为目标的国有企业企业家，在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利等情形者，要予以容错。”该负责人说。
企业家精神是一个内涵十分丰富的命题，且不同国情、不同时代对企业家精神有着不同要求，需要结合时代特征和制度环境从多个维度考察。对此，《意见》提出了“三个弘扬”，即弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神、弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神。
该负责人表示，企业家不仅是经济活动的重要主体，而且在社会发展中也具有重要的示范引领作用，要增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感，激发企业家致富思源的情怀，引导企业家积极投身到国家重大战略的实施中去，为经济发展拓展新空间。
弘扬企业家精神、更好发挥企业家作用，离不开良好的政府服务和优秀的企业家队伍。《意见》从政府服务、企业家队伍建设、党的领导方面，提出了“三个加强”，即加强对企业家优质高效务实服务、加强优秀企业家培育、加强党对企业家队伍建设的领导。
“随着‘放管服’改革深化，为市场主体提供有针对性的优质服务，已成为建设服务型政府的重点。”该负责人表示，国家发展改革委将会同有关方面做好方案细化、跟踪督查、协调指导等工作，切实推动各项措施落地。
新闻回顾
近年来，习近平总书记曾多次发表过关于发扬企业家精神、发挥企业家作用的讲话：
希望你们和广大企业家一道，深刻领会、深入贯彻党的十八届三中全会精神，继续发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，勇于作为，不断做大做强，促进联合发展，实现互利共赢，为国家经济社会持续健康发展发挥更大作用。
——2014年7月8日，习近平给福建企业家回信
市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。我们强调要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。
——2014年11月9日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲
促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。
——2015年5月20日，习近平在中央统战工作会议上的讲话
新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。
——2016年3月4日，习近平在看望参加政协会议的民建工商联委员时发表的讲话
企业家是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。
——2017年4月18日，习近平在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上的讲话
